茶叶、大米，到底属于食品还是食用农产品

[茶][叶]、[大][米]，[到][底][属][于][食][品][还][是][食][用][农][产][品]？
　　[上][海][市][宝][山][区][市][场][监][管][局][公][平][交][易][科][吴][星][生]
2016[年]5[月]16[日]，[原][国][家][食][品][药][品][监][管][总][局][办][公][厅][在][答][复][广][西][食][药][监][局]《[关][于][简][易][包][装][的茶][叶][产][品][是][否][认][定][为][预][包][装][食][品][问][题][的][复][函]》[中][指][出]：《[食][品][安][全][国][家][标][准][预][包][装][食][品][标][签][通][则]》（GB7718—2011）[规][定]，[预][包][装][食][品][指]“[预][先][定][量][包][装][或][者][制][作][在][包][装][材][料][和][容][器][中][的][食][品]，[包][括][预][先][定][量][包][装][以][及][预][先][定][量][制][作][在][包][装][材][料][和][容][器][中][并][且][在][一][定][量][限][范][围][内具][有][统][一][的][质][量][或][体][积][标][识][的][食][品]”。
　　[来][函][中]“[简][易][包][装][的茶][叶][产][品]”[建][议][按][照][实][际][情][况][进][行][判][定]。
　　[对][于][预][先][包][装][并具][有][统][一][质][量][或][体][积][标][识][的][产][品]，[应][当][按][照][预][包][装][食][品][管][理]；[对][于][散][装][食][品]，[应][当][按][照]《[中][华][人][民][共][和][国][食][品][安][全][法]》[及][相][关][规][定][执][行]。
　　[预][先][定][量][包][装][并][不][会][改][变][产][品][的][属][性]。
　　[食][用][农][产][品][经][过][预][先][定][量][包][装]，[依][然][还][是][食][用][农][产][品]。
　　[只][有][食][品][经][过][预][先][包][装][并具][有][统][一][质][量][或][体][积][标][识]，[才][有][可][能][成][为][预][包][装][食][品]。
　　[因][此][该][复][函][实][际][就][认][定][了茶][叶][是][食][品][而][非][食][用][农][产][品]。
2018[年]12[月]18[日]，[国][家][市][场][监][管][总][局][食][品][经][营][安][全][监][督][管][理][司][在][总][局][官][网]“[公][众][留][言]”[版][块][答][复]“[用][农][家][碾][米][机][加][工][而][成]、[没][有][抛][光][的][大][米][是][否][属][于][农][产][品]，[能][否][在][网][上][和][市][场][上][流][通][销][售]”[的][问][题][时][指][出]：《[国][家][食][品][药][品][监][督][管][理][总][局][关][于][公][布][食][品][生][产][许][可][分][类][目][录][的][公][告]》（2016[年][第]23[号]）[已][明][确][将][大][米]（[包][括][大][米]、[糙][米]、[其][他]）[纳][入][食][品][生][产][许][可][范][围]。
　　[据][此]，[碾][米][机][加][工][成][的][大][米][不][属][于][食][用][农][产][品]。
　　[根][据]《[食][品][安][全][法]》[第]35[条][规][定]“[国][家][对][食][品][生][产][经][营][实][行][许][可][制][度]。
　　[从][事][食][品][生][产]、[食][品][销][售]、[餐][饮][服][务]，[应][当][依][法][取][得][许][可]。
　　”
　　[该][答][复][就][更][加][明][确][了]：[既][然][大][米][已][纳][入][食][品][生][产][许][可][范][围]，[那][么][该][大][米][就][是][食][品][而][不][是][食][用][农][产][品]。
　　[长][期][以][来]，[基][层][执][法][部][门][中][对][于茶][叶][和][大][米][是][属][于][食][品][还][是][食][用][农][产][品][的][问][题][一][直][存][在][争][论]。
　　[因][为][单][从][定][义][上][看]，[茶][叶][和][大][米][既][符][合]《[食][品][安][全][法]》[中][关][于][食][品][的][定][义]，[也][符][合]《[食][用][农][产][品][市][场][销][售][质][量][安][全][监][督][管][理][办][法]》[中][关][于][食][用][农][产][品][的][定][义]，[但][两][者][的][监][管][要][求][相][差][很][大]。
　　[总][局][的][答][复][似][乎][可][以][给][这][场][争][论][划][上][句][号][了]。
　　[不][过]，[只][要][我][们][深][入][了][解][我][国][食][品][监][管][工][作][的][发][展][历][程][和][现][状]，[就][会][发][现][事][情][远][没][有][想][象][的][那][么][简][单]。
　　[事][实][上][直][至][改][革][开][放][初][期]，[除][药][品][外][所][有][的][吃][食][都][被][称][为][食][品]，[当][时][并][无][食][用][农][产][品][之][说]。
　　[食][用][农][产][品][的][概][念][是][后][来][为][了][方][便][监][管][等][需][要][人][为][创][造][出][来][的]。
　　[因][此][从][生][物][学][的][角][度][去][讨][论茶][叶][和][大][米][属][于][食][品][还][是][食][用][农][产][品]，[其][实][意][义][不][大]。
　　[我][们][重][点][要][从][监][管][的][角][度][来][看][国][家][总][局][认][定茶][叶][和][大][米][属][于][食][品][是][否][合][理]。
　　[产][品][是][被][认][定][为][食][品][还][是][食][用][农][产][品]，[从][现][行][监][管][要][求][来][看][存][在][以][下][区][别]：
1.[依][据]《[无][证][无][照][经][营][查][处][办][法]》[第][三][条][的][规][定]，[在][县][级][以][上][地][方][人][民][政][府][指][定][的][场][所][和][时][间][销][售][食][用][农][产][品]，[不][需][要][办][理][营][业][执][照]，[而][销][售][食][品][则][没][有][相][应][的][豁][免][规][定]。
2.[根][据]《[食][品][安][全][法]》[第][二][条][的][规][定]，[食][品][的][生][产]、[经][营][需][遵][守]《[食][品][安][全][法]》[的][规][定]，[而][食][用][农][产][品][仅][市][场][销][售]、[有][关][质][量][安][全][标][准][的][制][定]、[有][关][安][全][信][息][的][公][布][和][有][关][农][业][投][入][品][等][方][面][遵][守]《[食][品][安][全][法]》[的][规][定]。
3.[根][据]《[食][品][安][全][法]》[第][三][十][五][条][的][规][定]，[生][产]、[经][营][食][品][要][取][得][食][品][生][产][许][可][和][食][品][经][营][许][可]，[而][生][产]、[经][营][食][用][农][产][品][则][没][有][相][应][要][求]。
4.[根][据]《[食][品][安][全][法]》[第][五][十][四][条]、[第][六][十][七][条]、[第][六][十][八][条][的][规][定]，[预][包][装][食][品][的][标][签][要][标][明][九][大][事][项]，[贮][存]、[销][售][散][装][食][品][需][要][标][明]“[生][产][批][号]、[保][质][期]”[等][内][容]，[而][食][用][农][产][品][的][相][关][要][求][则][低][得][多]。
5.[依][据][国][家][食][药][监][总][局]《[关][于][食][用][农][产][品][市][场][销][售][质][量][安][全][监][督][管][理][有][关][问][题][的][通][知]》，[凡][是][通][过][挑][拣]、[清][洗][等][方][式]，[能][够][有][效][剔][除][不][可][食][用][部][分]，[保][证][食][用][安][全][的][食][用][农][产][品]，[像][果][蔬][类][产][品][带][泥]、[带][沙]、[带][虫]、[部][分][枯][败][等][和][水][产][品][带][水]、[带][泥]、[带][沙][等]，[均][不][属][于][腐][败][变][质]、[霉][变][生][虫]、[污][秽][不][洁]、[混][有][异][物]、[掺][假][掺][杂][或][者][感][官][性][状][异][常][等][情][形]，[而][食][品][则][没][有][相][应][的][豁][免][规][定]。
　　[从][以][上][的][对][比][可][以][看][出]，[国][家][对][于][食][用][农][产][品][的][监][管][要][求][远][低][于][食][品]。
　　[如][果][将茶][叶][和][大][米][都][认][定][为][是][食][品]，[那][就][意][味][着][所][有][生][产]、[经][营茶][叶][和][大][米][的][行][为][必][须][符][合][国][家][对][于][生][产]、[经][营][食][品][所][制][定][的][监][管][要][求]。
　　[从][现][实][情][况][来][看]，[市][场][上茶][叶][和][大][米][的][来][源][主][要][有][两][种]：[一][是][工][厂][工][业][化][生][产][的]，[二][是][农][民][自][产][自][销][的]。
　　[对][于][前][者]，[要][求][其][遵][守][国][家][对][于][生][产]、[经][营][食][品][所][制][定][的][监][管][要][求]，[难][度][并][不][太][大]，[但][对][于][后][者]，[则][有][可][能][面][临][诸][多][的][困][难]：
1.[国][家][对][于][生][产]、[经][营][食][品][实][行][许][可][制][度]。
　　[如][果茶][叶][和][大][米][被][认][定][为][是][食][品]，[农][民][要][想][在][市][场][上][销][售][自][家][产][的茶][叶][和][大][米]，[就][必][须][先][取][得][食][品][生][产][经][营][许][可]，[否][则][按][照][法][律][规][定][就][要][按][无][证][生][产][经][营][食][品][被][处][罚]。
　　[但][现][实][的][情][况][是]，[大][部][分][农][民][的][生][产][经][营][条][件][难][以][满][足][获][取][食][品][生][产][经][营][许][可][的][要][求]。
2.[我][国][目][前][在][大][部][分][行][业][实][行]“[先][照][后][证]”[的][准][入][制][度]，[要][想][取][得][食][品][生][产][经][营][许][可]，[必][先][取][得][营][业][执][照]。
　　[如][果茶][叶][和][大][米][被][认][定][为][是][食][品]，[农][民][必][须][取][得][营][业][执][照]，[而][不][能][像][之][前][一][样][可][以][不][办][理][营][业][执][照][在][县][级][以][上][地][方][人][民][政][府][指][定][的][场][所][和][时][间][销][售][自][家][产][的茶][叶][和][大][米]。
3.《[食][品][安][全][法]》[第][五][十][二][条][要][求][食][品][生][产][者][应][当][按][照][食][品][安][全][标][准][对][所][生][产][的][食][品][进][行][检][验]，[检][验][合][格][后][方][可][销][售]。
　　[如][果茶][叶][和][大][米][被][认][定][为][是][食][品]，[那][么][农][民][在][销][售][自][家][产][的茶][叶][和][大][米][前][必][须][要][按][照][食][品][安][全][标][准][进][行][检][验]，[包][括][食][品][中][的][污][染][物][限][量]、[食][品][中][农][药][最][大][残][留][限][量][等]，[而][这][几][乎][没][有][可][能]。
4.[国][家][规][定][预][包][装][食][品][的][标][签][既][要][标][明]《[食][品][安][全][法]》[第][六][十][七][条][规][定][的][九][大][事][项]，[而][且][要][符][合]《GB7718—2011[预][包][装][食][品][标][签][通][则]》[的][要][求]。
　　[如][果茶][叶][和][大][米][被][认][定][为][是][食][品]，[农][民][想][将][自][家][产][的茶][叶][和][大][米][预][先][定][量][包][装][后][再][对][外][销][售]，[其][标][签][必][须][符][合][上][述][要][求]。
　　[但][是]《[食][品][安][全][法]》[第][六][十][七][条][规][定][的][九][大][事][项][中][包][括]“[生][产][许][可][证][编][号]”，[而][这][必][须][要][食][品][生][产][企][业][才][有][可][能][获][得]。
5.《[食][品][安][全][法]》[要][求][贮][存][和][销][售][散][装][食][品][要][标][明][食][品][的][名][称]、[生][产][日][期][或][者][生][产][批][号]、[保][质][期][以][及][生][产][经][营][者][名][称]、[地][址]、[联][系][方][式][等][内][容]。
　　[如][果茶][叶][和][大][米][被][认][定][为][是][食][品]，[农][民][在][散][装][销][售][自][家][产][的茶][叶][和][大][米][时][就][应][当][标][明][上][述][内][容]，[但][是][要][让][没][有][专][业][食][品][知][识][的][农][民][确][定茶][叶][和][大][米][的]“[保][质][期]”，[难][度][其][实][是][相][当][高][的]。
6.[如][果][将茶][叶][和][大][米][认][定][为][食][品]，[那][么][农][民][销][售][自][家][产][的茶][叶][和][大][米][中][出][现][树][叶]、[草][籽][等][异][物][时]，[就][不][能][适][用][食][用][农][产][品][的][相][关][豁][免][规][定]，[而][要][以][违][反]《[食][品][安][全][法]》[禁][止][销][售][混][有][异][物][的][食][品][的][相][关][规][定][进][行][处][罚]。
　　[这][对][于][基][本][靠][手][工][劳][动][进][行][生][产][的][农][民][来][说]，[过][于][强][人][所][难]。
　　
　　[从][上][面][这][几][点][不][难][看][出]，[如][果][采][取][一][刀][切][的][做][法][将茶][叶][和][大][米][都][认][定][为][是][食][品]，[将][会][使][农][民][销][售][自][家][产][的][这][两][种][产][品][变][得][异][常][困][难]。
　　[而][且][按][照][食][品][经][营][安][全][监][督][管][理][司]2018[年]12[月]18[日][的][答][复][逻][辑]，[只][要][是][纳][入][了][食][品][生][产][许][可][范][围]，[那][就][不][再][是][食][用][农][产][品][而][是][食][品][了]。
　　[这][样][一][来]，[除][了茶][叶][和][大][米]，[包][括][粮][食][加][工][品]、[食][用][植][物][油]、[蔬][菜][干][制][品]、[蜂][产][品][等][产][品][都][将][被][认][定][为][是][食][品]。
　　[以][后][农][民][再][想][要][销][售][上][述][产][品]，[事][实][上][将][变][得][不][可][能]。
　　[由][此][可][见]，[茶][叶][和][大][米][等][产][品][是][认][定][为][食][品][还][是][食][用][农][产][品]，[看][似][只][是][涉][及][类][别][划][分]，[实][则][关][系][到][农][民][是][否][还][能][自][产][自][销][上][述][产][品][的][问][题]。
　　[食][品][安][全][监][管][工][作][必][须][立][足][于][国][情]。
　　[我][国][的][农][业][正][处][于][产][业][化][的][进][程][中]，[越][来][越][多][的][农][产][品][的][确][是][经][过][工][业][化][加][工][后][才][进][行][销][售][的]，[但][不][可][否][认][的][是][市][场][上][仍][有][相][当][一][部][分][农][产][品][是][农][民][自][产][自][销][的]。
　　[如][果][一][味][追][求][高][标][准]、[严][要][求]，[将][农][民][长][期][以][来][自][产][自][销][的][一][些][产][品][列][为][食][品][进][行][管][理]，[短][期][之][内][势][必][会][对][相][当][一][部][分][农][民][的][生][产][生][活][方][式][造][成][不][小][的][冲][击]。
　　[因][此][在][当][前][的][食][品][安][全][监][管][工][作][中]，[主][管][部][门][或][许][应][当][对][传][统][的][生][产][交][易][习][惯][适][度][容][忍]，[以][渐][进][的][方][式][推][进][农][产][品][生][产][经][营][产][业][化][的][进][程]。
　　[具][体][到茶][叶][和][大][米][等][产][品][到][底][是][食][品][还][是][食][用][农][产][品][的][划][分][上]，[建][议][采][取][稍][微][灵][活][一][点][的][做][法]，[比][如][可][以][将][经][过][工][业][化][加][工][的][认][定][为][是][食][品]，[而][对][于][农][民][自][产][自][销][的][则][认][定][为][食][用][农][产][品]。
　　[在][综][合][平][衡][的][前][提][下]，[稳][步][推][进][食][品][安][全][监][管][工][作]。
　　[本][文][内][容][仅][供][学][习][参][考]，

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